每每入夏或是下雨天,六乡涌臭气熏天,吴婆婆呆在家连门窗也不敢开

年过八旬的村民吴婆婆告诉记者,解放前的六乡涌清澈见底,在岸边就能看见水里的鱼虾,水质清得可以直接担回家洗菜、做饭,每到夏天不少村民聚集在河边洗澡、游泳,胆子大的站在桥上“扎猛子”,非常热闹大约在上世纪八九十年代,水质就开始慢慢变差,“游泳、洗澡还行,好多人都不敢用这里水洗菜,更不用说做饭、冲茶了”十多年前,涌边村沿河修建了一堵围墙,一来防止小孩落入河涌,二来可以遮挡一下臭味每逢下雨天,即便是有了这堵围墙的帮忙,“也挡不住臭味,家里的门窗都要关起来”,吴婆婆希望在有生之年能看到六乡涌恢复往昔的清澈在村内广场上经营小食摊的李先生回忆道,呼和浩特市秋实中学20多年前还在读小学时,六乡涌的能见度还算不错,每到夏天不少同龄人甚至是大人、老人都会在这条河涌里游泳,运气好甚至能抓到鱼虾或是贝类,“如今这条河黑得跟墨水一样,再也看不到鱼虾”

难题1没有建立统筹工作机制

i类:主要适用于源头水、国家自然保护区,地下水只需消毒处理、地表水经简易净化处理(如过滤)及消毒后即可供生活饮用;ii类:主要适用于集中式生活饮用水地表水源地一级保护区、珍稀水生生物栖息地、鱼虾类产卵场、仔稚幼鱼的索饵场等水质受轻度污染,经常规净化处理(如絮凝、沉淀、过滤、消毒等)后,可供生活饮用;iii类:主要适用于集中式生活饮用水地表水源地二级保护区、鱼虾类越冬场、洄游通道、水产养殖区等渔业水城及游泳区呼和浩特市十八中学,经过处理后也能供生活饮用;iv类:主要适用于一般工业用水区及人体非直接触的娱乐用水区,不能作为饮用水源;v类:主要适用于农业用水区及一般景观要求水域,不能作为饮用水源;劣五类水:污染程度已超过v类的水

今年5月中旬,本报曝光了中山市部分河涌河长电话存在联系不上河长、对“河长制”不了解等问题8月中旬,中山市环境保护局举办了河长培训班,仍有部分“河长”没能亲自参加培训,在“河长制”落实上不够重视,存在缺位现象,部分镇长没有履行河长的职责

回应

中山市环境保护局相关负责人表示,今年以来加强对内河涌流域的企业的环境监管,一方面加强对企业宣传教育,引导企业完善环保手续及治污设施,另一方面加大日常执法检查力度,从呼和浩特市建筑设计严从重惩处违法排污企业,对一经发现存在偷排、直排等环境违法行为依法适用新环保法关于按日计罚、查封扣押、行政拘留等强制措施,对涉嫌环境犯罪的依法移送公安机关追究刑事责任尽管如此,仍有不少企业顶风作案

中山市环境保护局相关负责人表示,按照“属地管理”原则,各镇区为河涌整治的责任主体,但部分镇区对该项工作的重要性和迫切性认识不到位,认为是市级部门或是镇区环保分局的工作,存在等、靠、拖的现象此外跨镇区河涌责任归属不明确的问题也影响到了工程进度,该人士表示,跨镇河涌不仅要明确责任区域,还需要各镇区直接的协调以及同步推进,否则会影响到跨镇河涌的整治成效

“治黑”为什么这么难

除工业偷排外,列入2015年度目标治理的37条内呼和浩特市天气河涌中,不少河涌为生活垃圾所困扰,如部分河涌的上游属于畜禽养殖区,针对畜禽养殖所产生的废水、废渣进行环保设计,提出一体化处置策略,通过论证后统一配备设施,达到废物集中处置、固液分离的目标,削减污染物排放;此外,部分河涌流经居民区、工业区等,两岸仍有随意倾倒生活垃圾、农业垃圾、建筑垃圾的现象,中山市环境保护局也对沿河居民进行了环保科普,进一步减少生活废水、垃圾的排放

虽然《方案》明确要求中山市按照“属地管理、一河一策”原则,采取截污、清淤、水循环、生态修复等措施,年内全面整治37条劣v类河涌然而记者在《中山市环境保护局内河清流工作进展情况》中看到,截至9月,有17条河涌已经完成河涌整治并进入日常保洁阶段、9条呼和浩特市启秀中学河涌正在施工阶段,而西区、沙溪、东升、横栏、火炬、三角等辖区内的八公里河、张家边涌、沙边涌濠头涌等11条河涌尚未施工,工作进度十分滞后

现场走访

沿河而建的房屋,几乎每一栋都有一根污水管通往六乡涌,站在杜婆桥上,能看见水管里干涸的污水渍在六乡涌下游,竖着一块“中山市河(段)长告示牌”,公布了“河(段)长”的姓名以及联系电话,并明确了“河(段)长”的职责———负责牵头组织开展挂钩联系河道的水质和污染现状调查,指定水环境治理规划和实施方案,推动重点工程项目落实,协调解决重点难点问题,做好工作督促检查,确保2015年前消除劣v类水体,2020年达到功能区要求整治目标为河道范围内无污水直排、水域无障碍、堤岸无损毁、河底无淤泥、河面无垃圾呼和浩特市秋实中学、绿化无破坏、沿岸无违建

流经沙溪镇涌边村、康乐村、涌头村的六乡涌,流域面积达12 13平方公里,河道长度5100米,周边工厂众多、居民楼密布附近居民反映,六乡涌发黑发臭,垃圾漂河多年,治理效果甚微,其中污染情况最为严重的便是涌边村段

难题3“河长”形同虚设

回应:为保证中山市“河长制”落到实处,中山市环保局组织编制了河长手册,并召开了河长培训班,邀请专家介绍“河长制”管理工作制度体系以及河涌整治技术,提升“河长”对河涌的综合治理和统筹管理能力箫学谦还透露,目前正研究“河长”的考核、奖惩制度,希望借此让“河长制”落到实处“河长”能肩负起应有的责任

偷排现象时有发生

一条河涌的整治投入少则几百万,多则上千万,按现有的标准每呼和浩特市 设计培条河涌仅50万元的资金补贴不外乎“杯水车薪”,财政收入一般的镇区面临资金缺口较大的难题,导致工程迟迟未能开工或工程进度受到影响

难题2跨镇区河涌整治需协同推进

希望有生之年看到六乡涌复清

治理黑臭河涌并非仅仅是清淤这么简单,系统、完整的河涌整治除了清理淤积物外,还包括截断污水源头、水体循环、提高生态系统自我修复能力促使水质良性发展等多项工程措施除了繁杂的工程外,在实际施工过程中也会遭遇到各种难题,截至9月份,年度目标治理37条内河涌仅13条达到v类及以上水体要求那么“治黑”之难究竟难在哪里?为此记者采访了中山市环保局生态科副科长箫学谦,了解到中山内河清流工程推进过程中遭遇到的四大难题

难题4补贴力度小,镇区资金压力大

在呼和浩特市中考六乡涌岸边竖立的“中山市河(段)长告示牌”上,公布了六乡涌“河(段)长”的联系电话,28日下午,当记者拨通该电话表示要联系“河长”,一男性工作人员接听电话表示“河长正在开会”,无法接听电话该工作人员表示,沙溪镇平均每半月召开一次六乡涌专项整治会议,最近的会议于本月中旬召开,目前截污闸门工程、18米路污水管工程已签订施工合同并进行了现场勘查,施工图纸亦通过会审,如顺利的话本月之前能进场施工;上游清淤工程已完成招投标,最快也将于本月底进场施工

八旬阿婆:

年过八旬的吴婆婆家住沙溪镇涌边村,“臭名”远扬的六乡涌流经于此南都记者从市环保局了解,内河清流工程被列为中山市2015年十件民生实事之一,为切实落实劣v类河涌整治、确保工程呼和浩特市剑桥中学按时保质完成,中山市环保局制定了《中山市内河清流工作推进方案》(以下简称《方案》),2015年内基本消除37条河涌劣v类水体、“黑臭”现象和垃圾漂浮问题现在今年仅剩2个月左右了,这37条内河涌整治工作进行得怎样?针对市民最为关切的问题,记者采访了中山市环境保护局相关人士据环保方面透露,截至今年9月,已有13条河涌达到v类及以上水体要求此外曾被央视曝光的沙溪镇六乡涌,截污闸门工程、18米路污水管工程、上游清淤工程,也即将进场施工

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专家分析

河涌水质分类标准

回应:市政府已初步同意按每条河涌整治投资的40%给予补贴(最高不超过200万),新补贴标准一旦落实,将大大缓解镇区的资金压力

仍有11条河涌尚未施工

一套完整的河涌整治包括截断污水源头、清理淤积物、内蒙古省呼和浩特市水体循环、提高生态系统自我修复能力促使水质良性发展等多项工程措施,其中涉及到工程建设、执法、调研、勘察等,加之不少河涌流经多个镇区,需要各镇区政府、各相关职能部门共同协作推进在实际的操作中,水务局、住建局、环保局、农业局等部门按各自职责在开展工作,尚未形成合力,影响了整体的整治的成效

回应:接下来将加强对镇环保部门、建设部门和水利部门的组织领导和工作协调,强化协作意识,形成工作合力,加大力度推进辖区内河涌整治工作

上周三中午,记者走访了沙溪镇涌边村,沿着六乡涌边的村道转入村内,沿河而建的围墙将六乡涌遮挡得严严实实,尽管如此,还未打开车窗就已闻到一股臭味,下车后这股臭味越发明显在村内的小广场附近,市呼和浩特市秋实中学级文物保护桥梁杜婆桥横跨在六乡涌之上,桥墩浸泡在黑如墨汁的水中,大量的生活垃圾“簇拥”于此,有塑料袋、易拉罐甚至是个人私密用品中午阳光照射在六乡涌里,不时冒出细密的气泡,一阵风吹过来,似把河底陈年发酵的味道也吹了过来,让人有些反胃,往来的居民似乎已经习惯了这种味道,甚至懒得用手去掩住口鼻

今年8月14日、15日,中山市环境保护局环境监察分局联合沙溪镇环保分局开展联合突击检查行动,38人兵分4组重点排查六乡涌流域企业的排污去向以及是否履行环保手续等情况,排查组对在检查过程中发现涉嫌私自偷排工业废水的暗管当场实施查封,并开具整改通知书本次行动共排查排污企业52间,当中以红木家具加工厂为主排查组表示,一经发现存在偷排、直呼和浩特市装修设计排等环境违法行为的企业,依法按照新环保法关于按日计罚、查封扣押、行政拘留等强制措施,从严从重惩处违法排污企业

最快本月底进场施工

为明确横跨镇区的河道的责任区分,市环保局按辖区划分多个河段,各镇区负责相应河段的治理工作,为避免分段治理带来再次污染,镇区之间需协作同步推进工程但记者从中山市环保局了解到,仍有部分镇区还未将内河清流工作提上议事日程,继而影响到跨镇河涌整治工程的进度

回应:为了调动镇区的积极性、协作互助,接下来在会出台镇区内河清流奖励、惩罚机制,并委托第三方机构对2015年度镇区河涌整治成效进行考核、验收及评估,通报评估结果,并总结情况上报市政府奖励方面,对完成河涌整治任务且成效显著的镇区发放奖励内蒙呼和浩特市天气资金,激励和促进镇区稳步推进内河清流;惩罚方面,以河涌水质监测报告为主(基本消除劣v类),以河涌现场检查为辅(基本消除“黑臭”现象和垃圾漂浮问题),并提出整改要求